国度发展改造委有关担任人就《对于增进分享经济开展的领导性看法》答记者问

国度发展改造委有关担任人就《对于增进分享经济开展的领导性看法》答记者问

来源:www.447.com | 时间:2017-10-04
国家开展改革委有关担任人就《关于促进分享经济开展的指导性意见》答记者问
国家开展改革委有关担任人就
《对于促进分享经济开展的指导性意见》答记者问

 

  近日,经国务院赞成,国家开展改革委结合中央网信办、产业和信息化部、人力资源社会保证部、税务总局、工商总局、质检总局、国家统计局,印发了《关于促进分享经济开展的指导性意见》(发改高技〔2017〕1245号,以下简称《意见》)。就此,记者采访了国家开展改革委有关担任人。
  问:2015年以来,国务院接踵出台了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》、《关于积极推进“互联网+”行为的指导意见》等政策文件,请问此次经国务院批准,制定出台《意见》的主要布景和考虑是什么? 
  答:分享经济由来已久,在现阶段主要表示为利用网络信息技术,经过互联网平台将疏散资源停止优化配置,提高利用效率的新型经济形态。以后,分享经济在全球范围倏地开展,深入转变了人们的生发生活方式、消费理念和失业形式,已成为不成拦阻的时期开展趋向。世界主要兴旺国家都在积极引导和支持分享经济开展。例如,美国多个州政府修正相关法规法案,明确搭车共享和团体屋宇短租的合法性;欧盟委员会出台《分享经济欧洲议程》,引导各成员国破除法律政策限制,推动分享经济在欧盟的久远开展;英国发布要打造分享经济的寰球中央,并在政策上予以鼓励支持。
  近年来,我国分享经济异军崛起,开展疾速,创新活泼,利用普遍,在一些领域走到了世界前列,并培养了一批创新创业型企业。据国家信息核心统计数据显示,2016年我国分享经济完成市场买卖额达3.45万亿元,同比增加103%,参与分享人数达6亿,提供效劳者人数约6000万。鼎力开展分享经济,有利于进步资源利用效力和经济开展品质,有利于激起创新创业活气和拓展扩展失业空间,对推进供应侧构造性改革,深入实行创新驱动开展策略,促进民众创业万众创新,培育经济开展新动能和改革晋升传统动能,存在主要意思。
  作为一种新型经济状态,以后开展分享经济面对意识不同一、现行轨制不顺应、政策保证不健全、城市治理难度加大和影响团体信息保险等成绩。社会各界广泛盼望国家增强顶层设计,明白政策导向,开释踊跃旌旗灯号,以打消各方疑虑和凝集社会共鸣。依照党中心、国务院决议安排,在屡次召开部门、处所跟专家座谈会听取意见,深刻企业发展调研,停止收集问卷考察和年夜数据剖析等任务基本上,国度开展改造委会同有关部分、专家学者、行业协会等研讨制订了《看法》。
  问:近年来,分享经济成为快速突起的又一大新型经济形态,“十三五”时代,我国将大力开展分享经济,请问分享经济对我国经济社会开展有何重要意义?
  答:分享经济利用“互联网+”,创造了良多新业态,化解了不少多余产能,带动了大批失业。大力开展分享经济,是在经济新常态着落实“五大开展理念”的重要表现,有助于优化要素资源配置,提高经济运转效率,促进供需高效对接,提升经济增长程度,更好地发挥其在我国经济社会开展中的“新力量”感化。
  起首,分享经济是发掘供给潜力的无效方法。分享经济依靠互联网等技术降低信息获取本钱,使生产因素的社会化使用更为方便。企业或团体按照市场化方式取得各类生产要素的应用权,在更大范畴内完成了生产要素与生产条件的优化设置装备摆设, www.016.com,大大降低了生产、经营成本和产业进入门槛。
  其次,分享经济是提高经济效率的无效渠道。分享经济有利于促进市场供需高效精准对接。在分享经济形式下,需要变得清晰可见,供给的弹性和机动度进一步提高。一方面,能更好地顺应和满意一直变化的市场消费需求,降低供给缺乏;另一方面,无效引导资源配置,有利于合理组织生产供给。
  再次,分享经济是助力创新创业的无效形式。开展分享经济有利于促进创新资源的自在活动,降低创新创业门槛。例如,分享经济的快速开展打造了一批以知识、技术、信息、数据等重生产要素为中心的共享平台,为大众创业万众创新提供了无力支撑。在分享经济形式下,越来越多的企业经过众创、众包、众扶、众筹等方式组织整合社会资源,越来越多的资源提供者经过互联网等平台直接对接消费者,不断提升创新效率和降低创业成本。
  问:《意见》在情势上只要十分精辟的16条,请问这是出于什么考虑?此外,该文件还有哪些突出的亮点和特点?
  答:分享经济是“互联网+”举动深入开展下出现的新业态新形式,正在向各行各业减速融合渗入渗出,变更快,规模广。在研究编制进程中,咱们对分享经济的主要特点、面临成绩等停止了当真研究。按照要言不烦、讲究实效的原则,就分享经济的开展思绪、保证措施等归纳综合总结成为16条内容,构成了《意见》。《意见》重点表现了以下多少个特点:
  一是重在预期领导。作为我国首个国家层面出台支撑分享经济开展的文件,《意见》保持“勉励翻新、包容谨慎”的准则,出力深入“放管服”改革,排除体系机制阻碍,下降市场准入门槛,旨在营建容纳立异的制度情况,释放积极的政策信号,激励行业安康有序开展,加强各类市场主体参加分享经济开展的信念。《意见》将为后续各有关部门和地方制定出台分享经济相干范畴和区域的政策文件明确标的目的。
  二是明确外延特征, www.016.com。鉴于分享经济变化快、渗入广,作为指导性文件,《意见》不对分享经济停止严厉界说,而是对若干症结个性特征停止需要论述,统筹包容性和辨识性,以便统一各部门、地方以及社会各界对分享经济的认识,更好地推动分享经济开展。
  三是强化管理创新。开展分享经济要害在于推动管理创新,探索构建各级政府、平台企业、行业协会,以及资源供给者和花费者独特介入的多方治理系统,完成共享共治,促进新工业、新业态安康开展。《意见》充分斟酌分享经济跨界融会特点,坚持分类指点思绪,防止用“老措施”、“旧思想”管理“新事物”,强化地方政府自立权和发明性,做好与现有社会管理体制和管理制度的连接,完善行业指导和事中预先监管。
  四是强调标准有序。在鼓励分享经济市场开展无效竞争基础上,《意见》请求相关部门、地方政府建立科学无效的分享经济市场监管机制,加强对平台企业垄断行为的监管与防范,对侵害消费者权益、侵略常识产权、不公平竞争等行为予以坚定冲击,营建新旧业态、各类主体公平竞争的内部环境。
  五是完善制度保证。《意见》提出了信誉建立、公共效劳、休息保证、税收政策等若干保证措施。详细包含,强调树立政府和企业互动的信用信息共享配合机制,鼎力推进政府部门数据共享、公共数据资源开放,鼓励创新资源和出产才能的分享,以及研究完善顺应分享经济开展特色的税收征管办法等外容。
  问:我国分享经济开展目后面临哪些凸起的成绩和挑衅?
  答:分享经济是对资源利用方式的一次改革,将对传统经济形式、市场格式、消费方式和失业结构等带来影响和冲击。我国分享经济在快速开展强大的同时,也面临着认识不统一、政策尚不健全、平台能力缺乏和公共效劳不敷完善等成绩,主如果:
  一是认识尚不统一。分享经济激发了社会普遍存眷,但其开展过程中裸露的一些不规范成绩,形成各界对分享经济这一新型业态存在担忧和忧愁,需要政府释放积极信号,凝聚社会共识,增强市场主体的信心,充分释放分享经济宏大的开展潜力。
  二是政策亟待健全。分享经济正在逐渐浸透到经济社会各个领域,但一般行业和地方政府在管理中构成的一些“隐形门”、“玻璃门”仍然存在,局部领域尚存管理空缺,企业运营相关营业时难以进入或无奈可依,需因业施策、就地取材,放慢完善各领域配套政策,营建公平竞争、协同开展的市场环境。
  三是平台能力缺乏。我国生涯消费领域分享经济已获得长足开展,但在生产要素领域的分享才起步未几,许多领域尚未充分利用分享经济形式完成资源的无效利用,一些公共平台建立仍存在缺乏,一般环节还存在基础设备不健全等短板,亟需加以完善。
  四是公共效劳仍需完美。很多分享经济平台企业反应,在应用分享经济思想完成创新创业时,贸易形式明确,技巧道路清楚,但缺少公共数据资本的支持,企业开展碰到事实瓶颈。因而,须要当局进一步放慢数据开放共享, www.016.com,增进数据活动,支持分享经济新业态开展。
  问:针对我国分享经济现阶段开展所存在的主要成绩,《意见》重点提出了哪些详细措施,以促进分享经济的快速安康开展?
  答:为进一步营建杰出政策环境,推动分享经济快捷安康开展,《意见》重要提出了以下措施。
  在开展思绪上。《意见》坚持深入推进简政放权、放管联合、优化效劳改革,按照“鼓励创新、包容谨慎”的原则,开展与监管偏重,积极探索推进,加强分类领导,创新监管形式,推动协同管理,健全法令律例,保护公正竞争,强化开展保证,充足施展地方和部门的积极性、自动性,支持和引诱各类市场主体积极摸索分享经济新业态新形式。
  在市场准入与监管举动上。《意见》提出,一是避免用旧方法控制新业态,废除行业壁垒和地区限度,进一步撤消或放宽资源提供者市场准入前提制约,谨慎出台新的市场准入政策,提高政策通明度。二是探索建立政府、平台企业、行业协会以及资源提供者和消费者共同参与的分享经济多方协同治理机制。三是依据分享经济的分歧形态和特点,迷信公道界定平台企业、资源提供者和消费者的权力、义务及任务。四是依法合规维护平台企业、资源提供者和消费者的正当权利。五是鼓励和引导分享经济企业开展无效有序竞争,实在加强对分享经济领域平台企业垄断行动的监管与防备。六是依法推进各类信用信息平台无缝对接,攻破信息孤岛,建破政府和企业互动的信息共享协作机制。七是鼓励和支持具备竞争上风的分享经济平台企业有序“走出去”,加强对外交换与合作。
  在保证措施上。一是大力推动政府部门数据共享、公共数据资源开放,加大政府部门对分享经济产物和效劳的购置力度等。二是研究完善顺应分享经济特点的灵巧失业职员社会保险参保缴费措施,落实相关失业创业搀扶政策。三是研究完善合适分享经济特点的税收征管措施,不断提高分享经济征税效劳的信息化水平。四是建立健全反映分享经济的统计调查目标和评估目标,科学正确评价分享经济在经济开展、改良民生、促进失业和增添居平易近支出、扩大海内消费等方面的奉献。五是实时调剂不顺应分享经济开展和管理的法律法规与政策划定,不断优化法律效劳。六是各地域、各部门要担起责任、主举措为,实在加强对分享经济的深入研究,因地制宜,不断完善开展环境,创造良好社会预期,求实推进分享经济安康快速开展。

 

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